调查｜特朗普中选影响下的COP29：未来全球气候应对的迷雾与举动
当地时刻11月24日清晨四点，如从前一般必定“超时”的《联合国气候改变结构条约》第29次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆巴库经过延时一天的商量，在终究的全体会议上经过先后两次休会终究落幕。在复杂多变的世界政经变局暗影下，全球气候管理或将走向一个新的转折点。
从11月11日开端，近200个国家的代表在商洽桌前坐下，企图设定新的全球气候融资方针。继续两周多的商洽后，在新的气候金融团体量化方针（NCQG）终究决议中，资金方针包含两层。外层是一个至少1.3万亿美元的“愿景”，它包含来自公共和私有资金的一切来历，其规划看似可观，但缺少约束力。内层才是严厉意义上的新资金方针，它的规划从上一版的2500亿进步到“至少3000亿”美元，但仍与展开我国家的实践需求有很大间隔。认识到这一间隔，COP29还决议发动“巴库至贝伦1.3万亿路线图"，以进一步扩展流向展开我国家的气候资金，而且将NCQG的执行作为全球盘点的一部分，在2030年对此决议进行点评。
本年气候大会的一个要害布景是，大会开端前一周，美国前总统特朗普在2024年大选中再次取胜，特朗普地点的共和党又以弱小优势获得了国会参众两院的掌控权，加上特朗普在上一任期录用的最高法院大法官构成的保守派占大都的优势，在他下一年1月就任之前，就空前地在行政、立法、司法三大权利上占有了先发优势。
当地时刻2024年11月13日，美国华盛顿特区，美国中选总统特朗普在华盛顿到会共和党会议。
这关于全球气候改变应对来说，或许不是好消息。特朗普在气候问题上的心情一向很清晰——他否定气候改变的存在。在上一任期内，他撤销了奥巴马政府的一系列气候方针，退出了《巴黎协议》；考虑到美国在全球气候举动中的要害人物，他的再次胜选显着给世界协作增添了极大的不确定性。
在此次美国大选效果出炉当天，我国社会科学院美国研讨所助理研讨员刘元玲正随一个我国拜访团起程前往美国进行为期两周的拜访。拜访完毕后，她告知汹涌新闻（www.thepaper.cn），“在谈到气候改变问题时，咱们说到能够重视特朗普政府以外的力气，比方当地政府、私家部分和科技企业的活跃作用。虽然他们对美国气候方针的未来持乐观心情，但从我的视角来看，特朗普执政对全球气候管理的冲击是巨大的。假如他再次采纳相似榜首任期乃至更急进的方针，那么全球气候管理的远景会愈加暗淡。”
而在巴库现场全程见证了此次气候商洽的美国智库亚洲协会方针研讨所我国气候中心总监李硕则表明，美国大选的效果无疑会对全球气候进程发生直接影响，而这种影响不只将在特朗普就任后闪现，实践上现在现已初见端倪。
“跟着时刻推移，特朗普执政将经过‘涟漪效应’进一步扩大对全球气候管理的冲击。这是依据咱们这两周在巴库的调查，以及与来自美国、欧洲和我国的同行们沟通后得出的遍及一起。” 李硕说。
美国的世界地位及其方针走向在全球气候管理中具有重要作用。但是，特朗普政府的回归无疑会对世界社会应对气候改变的尽力构成巨大应战。在未来的一段时刻，全球社会需求在不确定性中坚持战略定力，一起为应对特朗普方针或许带来的冲击做好预备。
暗影笼罩COP29
虽然美国总统世界气候方针高级顾问约翰·波德斯塔（John Podesta）在大会首日便高调表态：“即使特朗普政府暂停联邦层面的气候举动，美国国内遏止气候改变的尽力仍将继续进行。”一个无法改动的现实是，作为拜登政府的交际官员，他的任期只剩下两个月。
当地时刻2024年11月16日，阿塞拜疆首都巴库，约翰·波德斯塔在《联合国气候改变结构条约》第二十九次缔约方大会上讲话。
李硕以为，受美国推举效果影响，拜登政府现在处于“跛脚”状况，其代表团的声量和影响力显着削弱。与会期间，这种影响能够十分直观地感遭到。
美国是全球最大经济体和历史上最大的排放国，外界遍及估量特朗普就任后将再次退出《巴黎协议》，这意味着不管终究协议商定出怎样的许诺，新一届美国政府都很或许会违反。
本年气候大会的议程组织也一向遭到外界重视。会场的次序、议程的执行、新闻发布的透明度等都显得无能为力，许多原方案举行的发布会被撤销或减缩。全体来看，传统地缘政治抵触从头成为要点，而气候改变等非传统安全问题的重视度明显下降。
在本届COP29开幕之前，外界就忧虑全球气候管理呈现了领导层的“真空”：德国总理朔尔茨因执政联盟决裂留在柏林，法国总统马克龙面对国内政治危机分身不暇，美国总统拜登和欧盟委员会主席冯德莱恩的缺席成为一个“显眼的现实”，二十国集团主席、巴西总统卢拉也未能参加。回想2021年格拉斯哥气候峰会（COP26），人们全都在重视“谁来了”，而三年后的今日，要点却变成了“谁没有来”。
而作为每年大会重头戏商洽的困难更是实在存在。据美国媒体Grist报导，COP29在一个“扎手的问题”上堕入僵局：“虽然与会各方一起以为，全球最赤贫和最易受气候影响的国家需求数万亿美元来推动清洁动力转型并应对气候灾祸；一起也一起以为，殷实国家有职责付出这些费用。但是，‘哪些国家算殷实’以及‘终究需求多少钱’始终是难以达到一起的要害问题。”
在发达国家中，美国在“我国是否应继续作为展开我国家享用资金支撑”这一问题上的心情极为急进。“但是，因美国影响力下降，这种极点心情不再占主导地位。这种吊诡的局势反而缩小了各国在该问题上的心情差异，为会议达到一起供给了要害。”李硕说。
“特朗普中选让世界社会认识到，全球气候进程或许在未来面对严重曲折。” 李硕表明，在这样的布景下，各方对COP29的等待显得尤为清晰：这次会议不能失利，有必要稳住全球气候管理的重心。这种一起反而促成了会议的一些活跃效果。
全球气候管理迎来特朗普2.0
在COP29上，各方仍在企图寻觅平衡和打破的或许。
英国首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）是少量参加会议的最高等级领导人之一。他许诺，到2035年将英国的碳排放量在1990年的水平之上减少81%，“气候应战是咱们有必要迎候的，这不只仅是职责，更是一个巨大的机会，英国在可再生动力范畴具有巨大的抢先潜力。”
英国动力大臣埃德·米利班德（Ed Miliband）相同亲身前往巴库领导这场商洽，而非像前几任政府那样将使命交给更低等级的官员。他在接受《调查家报》采访时许诺，面对全球气候危机中领导力的缺失，“英国将挺身而出”。
13日，巴巴多斯总理米娅·莫特利（Mia Mottley）表明已向特朗普宣告面对面商洽的约请，期望寻觅“一起点”，并压服他气候举动契合其本身利益。她在COP29大会期间接受采访时表明，她信任双方能找到气候举动的一起方针。
当地时刻2024年11月16日，阿塞拜疆首都巴库，COP29大会上米娅·莫特利与英国总理基尔·斯塔默沟通。
我国相同展示了其在气候融资中的要害人物和全球协作的潜在领导作用，并清晰表达出在气候管理中承当更活跃人物的志愿。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在大会上宣告，我国为展开我国家的气候应对“供给并发动”了逾越1770亿人民币，有力支撑其他展开我国家应对气候改变。中方呼吁发达国家加大对展开我国家的资金支撑和技术转让，为下阶段全球气候举动供给决心和保证。
“由于特朗普在前次当政期间退出《巴黎协议》的惨痛教训，世界社会遍及忧虑下一年1月20日特朗普就任后是否会再次退出《巴黎协议》，这成为影响这次商洽决心的一个要素。特别是以欧盟为首的其他发达国家会忧虑，美国是否会参加下一步发达国家团体量化资金额度的分摊，所以这是欠好的现象，也是暗影之一。”我国气候特使刘振民在接受汹涌新闻独家专访时表明，“但这儿（COP会议）的大大都搭档仍然以为，不管一个国家的气候方针是否改动，世界多边气候协作都应该继续下去。”
特朗普的胜选或许不会直接决议COP29气候商洽的效果，但至少为之蒙上了一层暗影，使得主体为民主党成员的美国代表团境况尤为为难；更何况，美国的政治改变勾连着更深层的全球次序转向，这是评论气候问题时不行疏忽的布景色。
正如联合国气候改变业务负责人西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）所感叹的，人类社会正处于“国家之间以及国家内部深入开裂的时刻”：战役和交易争端削弱了世界协作，一系列全球性危机让气候改变议题在世界领导人会议中的优先级大幅下降；那些在2016年美国推举效果出炉后力求气候领导权的欧洲发达国家，现在也大多堕入经济衰退、民粹主义浪潮以及欧盟的结构性窘境。
“前次特朗普入主白宫，要挟遏止气候变暖的尽力时，愤恨的世界领导人们联合起来对立他，而现在，这种勇敢的反抗与联合简直不可思议。”美国政治新闻网站Politico评论道。
在胜选演说中许诺将带领美国重回“黄金时代”的特朗普，给全球气候改变应对带来的应战无疑是实在的。
“咱们具有比世界就任何国家都多的液态黄金（石油），比沙特阿拉伯还多，比俄罗斯还多。”11月6日在佛罗里达州宣布胜选演讲时，特朗普对喝彩的人群声称，自己将进一步进步石油产值，逾越当时的纪录水平。
但是，就在2023年末的迪拜联合国气候峰会（COP28）上，世界各国（包含美国）初次在协议文本中清晰提出，以公正、有序和公正的方法，减少动力体系对化石燃料的依靠。本年COP29大会上，动力转型也依旧是极为要害的议题。
美联社指出，特朗普还很或许撤销那些“最有用的气候办法”，比如拜登政府2022年经过的《通胀减少法案》（IRA），这是美国历史上最大的气候出资方案，估量出资约3750亿美元用于清洁动力、可再生动力展开等项目。而特朗普曾称之为“绿色新圈套”，并表明将在自己的任期内废弃该法案。
相似的方针认识现已在他近期的人事录用中初具雏形。据《纽约时报》报导，特朗普方案提名前共和党议员李·泽尔丁（Lee Zeldin）出任美国环境保护署（EPA）负责人，他在竞选期间许诺“废弃”并“撤销”EPA的相关法规，而泽尔丁的职位将成为特朗普废止标志性气候法规方案的中心；除此之外，他还提名了油企“自在动力”（Liberty Energy）的首席执行官克里斯·赖特（Chris Wright）担任美国动力部长，后者是一位“对媒体友爱的化石燃料倡导者”，同特朗普相同否定气候改变和动力转型。
前英国COP26高级官员卡米拉·伯恩（Camilla Born）以为，特朗普对气候举动最大的影响在于“决心”。她指出，关于那些仍在张望、优柔寡断的人来说，决心缺乏会明显影响他们对动力转型的心情，特别是新式经济体或展开中经济体。
李硕以为，从中长时刻来看，特朗普执政的负面效应将在2025年及之后逐渐闪现。其他国家或许需求时刻习惯其不按惯例出牌的交际与方针取向。在2024年上半年，大都国家或将采纳张望心情，以点评美国在气候、关税和地缘政治等范畴的方针改变。这种不确定性或许延迟全球气候方针的推动。
“作为全球最具影响力的经济体、第二大温室气体排放国，美国国内气候方针的“后退”将不行避免地连累全球气候进程。这种影响不只会涉及世界气候协作，还会对其他国家的国内气候方针决议方案形成消极影响。”李硕点评道。
而从美国拜访归来的刘元玲更是直接指出，未来四年里，假如特朗普的方针如预期般继续推动，全球气候管理是否还能算是真实意义上的管理需求打上一个问号。“气候问题具有时刻紧迫性，假如联合国政府间气候改变专门委员会（IPCC）的陈述可信，那么咱们现在的时刻窗口现已十分有限。”她说。
气候举动前路安在
间隔特朗普第2次就职典礼还有60多天，各方猜测纷繁指向不容乐观的局势。约翰斯·霍普金斯大学发布的一项研讨显现，特朗普对美国气候方针的影响或许使美国本身接受高达500亿美元的出口丢失；依据Carbon Brief的剖析，与拜登的方针比较，特朗普将使美国到2030年额定排放40亿吨二氧化碳，足以抵消曩昔五年来全球布置风能、太阳能和其他清洁技术所节约的一切排放量。
不过，COP29的商洽桌上，美国代表仍然企图传递这样一种信息：期望并未幻灭，美国将继续尽力约束全球变暖。
当地时刻2024年11月10日，阿塞拜疆巴库，参加者在联合国气候改变大会COP29开幕日走过COP29标签的标志。
“咱们是否面对新的阻力？毫无疑问。但咱们不会回到1950时代的动力体系，这绝无或许。”关于特朗普榜首任期内涵气候举动上的“逆流”，身处气候商洽榜首线的美国气候特使波德斯塔相同感到“深深绝望”，但仍然表达了坚决且务实的心情。
“从下一年1月起，美国政府将退出任何负职责的心情，”据《纽约时报》报导，罗得岛州民主党参议员谢尔登·怀特豪斯（Sheldon Whitehouse）在COP29会议上表明，“但这并不意味着美国不会有很多举动。”
“在拜访斯坦福大学胡佛研讨所等组织时，咱们发现他们对国家层面或全球层面的气候管理已不抱太大期望。但当地政府、商场力气、科技立异，乃至“美国气候州”（Climate States of America）这样的联盟，仍被视为期望地点。假如咱们聚集这些活跃的力气，的确能够看到一些光亮的远景，但这是否满足，还有待调查。”刘元玲说。
自特朗普上一任期以来，联邦以下等级的气候举动逐渐构成规划。“美国竭尽全力”（America is All In）正是在这一过程中树立的气候联盟，现已覆盖了65%的美国人口和68%的GDP。该联盟由纽约市前市长迈克尔·布隆伯格（Michael Bloomberg）和加州前州长杰里·布朗（Jerry Brown）领导，支撑2050年净零排放和约束升温1.5摄氏度以内的方针，从当地层面付诸实践。
11月，华盛顿州的选民在投票中否决了废弃该州《气候许诺法案》的建议，使方案约束和减少温室气体排放的规矩得以继续；加利福尼亚州的选民则支撑了一个价值10亿美元的“气候债券”项目，用以赞助环境相关项目展开。“气候举动的重心将转移到各州。”哥伦比亚大学萨宾气候改变法令中心的研讨员马丁·洛克曼（Martin Lockman）说。
既有的联邦级气候减平缓习惯办法也不会就此全面崩盘。Bracewell律师业务所合伙人斯科特·西格尔（Scott Segal）以为，《通胀减少法案》被彻底废弃的或许性很小，由于其间部分条款如面向先进制造业的补助等契合“美国优先”的理念，且许多相关工业直接关乎共和党选民的利益。据《纽约时报》估量，约80%的资金流向了共和党选区，特朗普废弃该法案的热心将“面对政治上的检测”。
依据世界气象组织的陈述，2024年是人类有记载以来的史上最热一年（刚刚打破2023年的新纪录），包含我国、印度、泰国、印度尼西亚、美国、巴西、奥地利、西班牙在内的国家发生了稀有的极强降雨、高温热浪、洪水灾祸。
在完毕美国的拜访后，刘元玲也发生了另一些考虑：“在应对气候改变问题上，我感遭到一种人文主义的自豪——一种企图证明人类仍有才能解决问题的信仰。但实践上，或许咱们更需求停下来，供认失利，直面绝望和哀痛。这种心情是有价值的。”
汹涌新闻首席记者 刘栋 实习生 陶天野
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